上海招标文件里哪些条件不能设？怎么避免"量身定做"被质疑？

一、法律红线：实施条例第二十条的八种情形

采购人或采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：

1. 就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
2. 设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应，或者与合同履行无关；
3. 采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；
4. 以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；
5. 对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；
6. 限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；
7. 非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；
8. 以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

二、四类高发情形与自查要点

地域歧视

要求供应商必须在本地设立分公司、有自有仓储或常驻售后团队；把本省市过往业绩设为加分项或资格条件；把在本地缴纳税收、社保作为投标条件；以注册地、所在地距离作为评分项——这些都属于地域歧视。

规模歧视

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46 号）明确，不得以注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素。设置经营年限门槛（如成立不足 3 年直接否决）、把营业面积、净资产、授信额度设为资格条件，也属于此类。

需求歧视

技术规格完全匹配某一家厂商独有功能或专利型号；出现"知名品牌""一线品牌""参考某品牌""与某产品同档次"等隐性品牌指向；限定某一特定检测机构出具报告；组合参数精准卡位导致仅极少数供应商能满足——这类"量身定做"最容易被质疑。

判断标准不是"参数是否排他"，而是排他是否合理：该条件是否与项目实际需求、用途、预算相匹配，是否仍能让足够多的供应商形成充分竞争。

证书歧视

把商业类认证、行业协会荣誉证书等非法定资质设为加分或准入条件；把已被国家明令取消的资质、证书作为资格条件；除进口货物外，将生产厂家授权、承诺、证明作为资格要求——这些都属于证书歧视。

三、三步自查法

1. 看是否与项目实际需要相适应。 简单设备采购要求过高业绩金额、小额项目要求过高资质，都是"不相适应"。
2. 看是否指向特定供应商或产品。 某条件客观上只有一两家能满足，且无法用项目需求合理解释，就构成指向。
3. 看是否限制或排斥潜在供应商。 即使表面上对所有供应商一视同仁，只要客观效果排斥了某类经营者，也构成歧视。

需要说明的是，必要的类似业绩要求并不一律禁止。例如医疗机构物业管理项目，因涉及医疗污染物处理等专业特点，可以要求供应商提供类似医疗机构的物业服务业绩。但要保证具备类似业绩的潜在供应商数量充足，以确保竞争性。

四、为什么现在要格外重视

2026 年财政部等部门持续推进政府采购领域突出问题专项整治，采购文件设置差别歧视条款是重点整治对象。一旦被认定，采购人和代理机构会被责令限期改正、给予警告，情节严重的还会并处罚款。对代理机构而言，这直接关系到执业信誉和后续承接项目的资格。

五、专业代理能帮什么

采购需求编制和资格条件设置是"前置风险"，等质疑投诉来了再改成本很高。我们可以在需求调查、采购文件编制阶段做一遍合规自查，把带指向性的参数、地域性或规模性条件、隐性品牌指向提前筛掉。上海科博商务发展有限公司已在中国政府采购网完成政府采购代理机构名录登记。

如在上海有采购文件合规审查或代理需求，可直接联系上海科博商务发展有限公司，电话 021-68880506。